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      共享農莊:鄉村建設的有效抓手

      2021-04-19 16:18:57    來源:中國新農村文化網    點擊數:
      [摘要] 共享農莊:鄉村建設的有效抓手

      共享農莊中的木屋民宿。操戈 攝

      【編者按】海南率先在全國提出以共享農莊作為美麗鄉村建設的抓手,既是基于海南得天獨厚的自然和人文環境的明智之舉,也是因地制宜貫徹落實習近平總書記關于推進鄉村振興重要論述的創新之舉??梢云诖?,在全面實施鄉村振興戰略的“三農”發展新階段,海南的“共享農莊”不僅是鄉村建設的抓手,也是全面推進鄉村振興的抓手,將吸引更多的人才、資金等要素進入農業農村,成為促進城鄉居民聯動的紐帶和城鄉融合發展的有效載體,為全國探索出一條實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的“三農”高質量發展新路。

      習近平總書記指出,舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要內容。黨的十九屆五中全會首次提出實施鄉村建設行動,強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村,是我們必須首先解決的一個重要課題。近年來,海南、北京、江西、湖北等地,以新發展理念為指引,立足當地實際,適應農村一二三產業融合發展和美麗鄉村建設的新要求,積極發展共享農莊。實踐表明,共享農莊是解決這個課題的積極探索。


      共享農莊內盛開的三角梅。操戈 攝

      一、共享農莊是實施鄉村建設行動的有效抓手

      共享農莊,是以農民合作社、農村集體經濟組織等充分涵蓋農民利益的經濟組織形式為主要載體,以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體,讓農民充分參與和受益,集鄉村共享經濟、創意農業、農事體驗、特色文化產業等于一體,以移動互聯網、物聯網等信息技術為支撐,以農業和民宿共享為主要特征的“三農”新業態。它是中央提倡發展的田園綜合體的一種實現形式,是農村一二三產業融合發展和美麗鄉村建設的重要載體。2017年,海南省在深入調研、反復論證的基礎上,首次提出發展共享農莊的理念,并由省政府出臺了《關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》,啟動了試點創建工作。全國多地也對共享農莊進行了探索和實踐,取得了一定效果。共享農莊之所以是鄉村建設的有效抓手,總結各地近年來的實踐經驗,主要是基于共享農莊具有以下三個方面的特征或功能。

      共享農莊的本質特征是共享共建共贏,是解決鄉村建設缺少商業模式和持續運營能力問題的有效途徑。當前一些地方建設美麗鄉村,主要采用以政府投入、連片建設為主的投資建設模式,面臨投入機制不合理、社會投資少、不可持續等問題。個別地方由于財力有限,只顧“面子”,不重“里子”,熱衷于修修道路、刷刷外墻,而忽視排水排污等基礎設施建設,鄉村建設水平比較低。實施鄉村建設行動,如果解決不好投入機制問題,還是由政府大包大攬,那也是難以持續推進的或者只能低水平建設。共享農莊的核心要義在于“共享”二字,在吸引社會資本、市場主體進入農業農村方面具有獨特優勢。一方面,共享農莊強調貫徹落實新發展理念,特別是共享發展理念,充分保障農民和市場主體等利益相關方的利益,實現各方共贏。另一方面,共享農莊是共享經濟的一種新形態,強調“不求擁有,但求所用”,在不改變產權歸屬的前提下,最大限度地運用土地、農房等資源的租賃權和使用權,吸引市場主體、社會資本到農村來共同開發建設村莊,共同發展農村新產業新業態,推動農民轉變成為股東、農房轉變成為客房、農產品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者,從而使鄉村建設步入可持續發展的良性軌道,有效解決了鄉村建設缺少商業模式和持續運營能力的問題。

      共享農莊是農村新業態的最新版本,能更好地從整體上帶動鄉村建設和發展。推進鄉村建設,不僅僅是為了給農民提供一個更加舒適的人居環境,還在于農民能夠以鄉村為依托在家門口就實現增收致富。過去農家樂的興起,滿足了消費者對原生態農家美食的需求,促進了農村從一產轉到三產,帶動了一部分農民致富,是農村新業態的初級版或1.0版。但農家樂模式較單一,局限于一家一戶,對整個村莊的帶動作用有限,有的環境衛生管理不嚴的,可能還對鄉村環境造成一定影響。隨后,鄉村民宿快速發展,滿足了消費者吃、住、游的需求,是對農家樂的升級,可以稱之為農村新業態的中級版或2.0版。相比于農家樂,民宿到一些村里面可能有幾戶人家、幾棟房屋、幾十間客房,規模有所擴大,提供的服務和產品也較豐富,但民宿更多關注的是其自身,與鄉村旅游、休閑農業、健康養老、特色文化體驗等農村新產業新業態融合度較低,不足以帶動整個村莊的建設和發展。相對于民宿,共享農莊可以稱之為農村新業態的高級版或3.0版。共享農莊有農有莊,為城市居民提供了一種回歸田園、追求鄉村生活、追憶鄉愁的新的生活方式。它既需要有美麗的田園和村莊作為依托,還要求開發農業的多功能性,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,從而滿足消費者對休閑、生態、康養、農事體驗等多樣化的消費需求。因此,共享農莊更強調從整體上規劃建設鄉村和謀劃鄉村產業發展,在對一個鄉村建設的整體性帶動方面是民宿無法比擬的。

      共享農莊注重突出文化特色,是解決農耕文化傳承問題的創新方式。村莊特別是農房等建筑是農耕文化的縮影,凝結著歷史的記憶,反映著當地特色傳統文化,像烏鎮、周莊、西遞村等傳統村落,都是祖輩留下的寶貴農耕文化財富。當前一些村莊規劃設計水平較低,有新房沒新貌,沒有很好地體現當地特色文化,還破壞了原有的鄉村特色風貌。有的千村一面,一個樣式蓋到頭,一種顏色刷到底;有的盲目大拆大建,貪大求洋,搞大廣場、造大景點;有的機械照搬城鎮建設那一套,城不像城、村不像村。文化特色是共享農莊的靈魂,有文化底蘊才有競爭力,才能吸引消費者。共享農莊從一開始就強調要突出文化特色、地域特色,傳承當地文化基因。比如,海南省在規劃共享農莊建設時就要求,精心創意設計,多種形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農耕文化等,體現海南地域風情人文之美,打造“當代精品、后世文物”。實踐表明,目前運營比較成功的共享農莊,都是與當地特色文化結合緊密,具有文化底蘊的農莊。


      共享農莊內一景。操戈 攝

      二、發展共享農莊需要把握的關鍵點

      總結近年來海南等地發展共享農莊的經驗,在全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動背景下,高質量發展共享農莊需把握以下幾個方面。

      堅持規劃先行,打牢共享農莊建設基礎。習近平總書記指出:“鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律,做到先規劃后建設?!苯ㄔO共享農莊首先要有一個高水平的規劃。規劃必須符合鄉村各類空間規劃,不突破生態保護紅線、基本農田保護紅線,滿足當地對農莊民宿(客棧)建設的體量、高度和風貌管控的要求。如果是整村推進共享農莊建設的,可以把共享農莊規劃和村莊規劃合二為一。編制規劃時,要發揮農民主體作用,激發農民的主動性、參與性,切實尊重農民意愿。規劃要注重地域特色,尊重文化差異,以多樣化為美,保留山水林田湖草獨特的自然和田園風貌,保持村莊和民居景觀特色,把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來,積極探索當地有歷史記憶、地域特色、文化內涵的民居建筑特征。規劃要預留一定的建設用地機動指標,用于村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設和產業發展。要加強規劃的執行和管控,堅決防止以共享農莊建設為名違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

      推動“農旅文”深度融合,筑牢共享農莊產業支撐。產業振興是鄉村振興的物質基礎,產業興才能鄉村興,產業好才能聚集人氣。擁有豐富的產業業態,提供個性化的服務和產品,能夠滿足消費者多樣化的需求,是共享農莊最大的“賣點”。隨著生活水平的提高,人們已經不滿足于吃得好、住得好、玩得好,而要吃得健康、住出個性、玩出體驗。比如,有的消費者希望可以租賃一方良田、一處宅院,避開城市喧囂和污染,享受返璞歸真的綠色田園生活,并在休憩之余到田間體驗農事;有的希望農莊提供個性化的訂制農產品,要求農產品不施化肥農藥,在外包裝上也要體現個性;有的希望在城市家中就可以通過手機遠程視頻等方式實時查看自己認養的農作物的長勢,等等。所以,發展共享農莊不能僅僅打造高級版的鄉村民宿,僅在吃、住、游等方面下功夫,而要適應城鄉居民消費升級的需求,立足當地特色資源,開發鄉村多種功能,特別是要突出農業特色,挖掘農業多元屬性,拓寬非農功能,推動“農旅文”深度融合。同時,要深度挖掘農業的文化價值,開發文創產品,以文創帶動產業整合,獲得更大的價值提升空間。比如,臺灣的休閑農莊把茶、稻谷、豆油、咖啡等農產品開發成特色文創產品,形成多產業聯動的品牌體系,整合提升了農業產業價值。

      深化農村改革,解決共享農莊用地難問題。今年中央一號文件明確指出,完善盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。當前,共享農莊在推進過程中還面臨著用地難的問題。雖然共享農莊主要以租賃的方式獲得農房和土地的使用權,但一些必要的旅游設施如接待中心、游樂設施、停車場、旅游廁所等還需要建設用地。除了通過增加新增建設用地指標、土地變性等方式解決用地問題外,更重要的是通過深化農村改革,進行內部挖潛。近年來,我國積極開展農村土地制度改革試點工作,形成了一批有效的改革經驗,相關政策制度體系也進一步完善。要深入推進集體經營性建設用地入市改革,推動存量農村集體經營性建設用地使用權以出讓、租賃、入股等形式入市,實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價,進一步盤活農村存量建設用地。要穩步推進農村宅基地制度改革,完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。要深化農村集體產權制度改革,用好階段性改革成果,以集體資產等作價入股共享農莊,發展壯大新型集體經濟,增加農民財產性收入。要進一步完善利益聯結機制,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,盡可能讓農民參與進來,讓農民更多分享共享農莊發展收益。

      持續改善鄉村環境,提升共享農莊品質。習近平總書記指出,良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富;要守住生態保護紅線,推動鄉村自然資本加快增值,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。共享農莊依托農村、融入農村,良好的生態環境、人居環境是鄉村建設和吸引游客進入共享農莊的最基本要求。一方面,要保護好鄉村生態環境,樹立尊重自然、順應自然的理念,保護鄉村好風光,美化山水林田湖,打造田園綠色美,使共享農莊與鄉村融為一體,防止景觀建筑城市化、西洋化。另一方面,要繼續整治提升農村人居環境。雖然經過農村人居環境整治三年行動,農村人居環境已經大為改善,但是與打造旅游目的地、市民“第二居所”等要求相比還有一定差距。要繼續開展農村“廁所革命”,特別是建設好農村公廁,完善農村廁所管護機制;扎實推進農村生活污水處理,一村一策、精準施治,推動農村生活污水治理融入農業綠色發展;健全生活垃圾處理長效機制,常態化組織開展農村環境衛生整治活動;加強農業面源污染防治,抓好白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用、化肥農藥減量,有序推進農村黑臭水體治理,推動農村環境從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美轉變。

      (作者系海南省委副書記)



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