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      精準扶貧 脫貧攻堅的制勝法寶(輝煌歷程)

      2021-05-06 11:37:11    來源:中國新農村文化網    點擊數:
      [摘要] 精準扶貧 脫貧攻堅的制勝法寶(輝煌歷程)

      數據來源:《人類減貧的中國實踐》 

      云南省西雙版納傣族自治州勐??h西定鄉村民沙內(右)和丈夫在申請到了8萬元創業貸款后,開始經營生態養雞場,走上致富道路。圖為2020年9月18日,沙內和丈夫展示他們飼養的雞。段 健攝(新華社發)

      2020年5月25日,廣西環江毛南族自治縣重樓村,夏日田園綠意盎然。新華社記者 曹祎銘攝

      2020年3月6日,山東滕州市濱湖鎮村民在該鎮黃門山上植樹。宋海存攝(影像中國)

      湖南省花垣縣十八洞村,地處武陵山腹地。2013年,村里人均純收入只有1668元;2020年,這個數字增長到了18369元。種養、苗繡等產業蓬勃發展,村集體經濟收入也從零起步增長到200多萬元。

      十八洞村的改變,是精準扶貧、精準脫貧實踐的生動注腳。

      2013年11月3日,在十八洞村,習近平總書記首次提出精準扶貧方略,作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

      “扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準?!本珳史鲐?,是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。

      識真貧,精準到戶、精準到人

      截至2012年底,現行扶貧標準下尚有9899萬農村貧困人口,貧困發生率為10.2%。

      新時代脫貧攻堅這場硬仗怎么打?

      2013年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,提出建立精準扶貧工作機制。一系列配套政策相繼出臺,精準扶貧,迅速落實到行動與實施層面。

      “開展建檔立卡,摸準貧困底數,這是精準扶貧工作的基礎?!比珖f農業和農村委員會副主任、原國務院扶貧辦主任劉永富說,2014年4月,全國貧困地區80萬基層干部開始進村入戶,一張識別貧困人口的大網在中國大地上鋪展開來。

      怎么確定貧困人口?從“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”,到綜合考慮“兩不愁”(不愁吃、不愁穿)是否真不愁,“三保障”(義務教育、基本醫療和住房安全)是否真有保障,貧困人口認定指標越來越清晰。農戶申請、村民評議、投票表決、村級公示、鄉級復核,認定程序越來越嚴密。

      精準確定扶貧對象,全國共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

      為了讓貧困人口數據更精準,2015年,全國又組織200多萬人開展建檔立卡“回頭看”,篩除識別不準的貧困人口929萬人,新識別補錄貧困人口807萬人。至此,脫貧攻堅的扶持對象精準確定,中國扶貧開發歷史上第一次實現了精準到戶、精準到人。

      精準施策,“五個一批”拔窮根

      進入全國扶貧開發信息系統,一個個數據不僅清晰地標示出貧困戶分布在哪兒,更為重要的是,第一次從總體上摸清了全國建檔立卡貧困戶的致貧原因。

      貧有百樣,困有千種。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。

      2015年10月16日,習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上指出:“我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批?!?/span>

      2015年11月,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》印發。之后,按照中央統一部署,“五個一批”脫貧路徑的101項具體任務,落實到32個牽頭部門和77個參與部門。中央和國家機關先后制定、出臺了200多個扶貧政策文件和實施方案,各省區市也紛紛出臺和完善“1+N”扶貧政策舉措。中國構筑起從上到下全面聯動的貧困治理政策體系。

      發展產業是根本。宜種則種,宜養則養,山西大同的小黃花、陜西的小木耳……一個個特色產業茁壯成長,到2020年底,832個貧困縣全部編制了產業扶貧規劃,累計建成各類產業基地超過30萬個。

      易地搬遷是實現貧困群眾跨越式發展的重要途徑之一。全國960多萬貧困人口搬進了新落成的266萬多套住房,水、電、路、氣、網一一配齊,基本實現了有勞動力的搬遷家庭至少一人就業。

      人不負青山,青山定不負人。通過實施生態補償扶貧、國土綠化扶貧和生態產業扶貧,2000多萬貧困人口脫貧增收。

      讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育。到2020年底,全國20萬義務教育階段建檔立卡輟學學生人數實現了動態清零。

      “兜”住最困難群體,“?!弊∽罨旧?。黨的十八大以來,近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養,2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。

      解決“誰來扶”的問題。2013年開始,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部,每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。第一書記和駐村干部在落實扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務等方面發揮了重要作用,打通了精準扶貧“最后一公里”。

      確保脫貧成效經得起人民和歷史的檢驗

      扶真貧,真扶貧,還要真脫貧。

       脫貧攻堅戰始終把提高脫貧質量放在首位,確保脫貧成效經得起人民和歷史的檢驗。

      確保脫貧質量,嚴把貧困退出關。2016年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立貧困退出機制的意見》,提出“以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制”,將第三方評估方式納入脫貧成效考核評估體系。

      “貧困縣退出摘帽,要經過較真碰硬、從嚴從實的評估程序?!眹亦l村振興局考核評估司司長楊煉說??己嗽u估方法越來越完善,制度體系越來越嚴密,切實把好貧困退出這“最后一關”。

      在考核方式上,2016年增加了省際交叉考核,不打招呼,不走過場;2017年增加媒體暗訪,直指問題,真刀真槍。

      在數據采集上,2016年增加了民主監督、督查巡查等情況,2017年增加部門專項督查檢查情況,2018年增加脫貧攻堅巡視發現問題等。

      在考核內容上,2016年交叉考核和第三方評估將“兩率一度”(貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率和群眾滿意度)作為重點,2017、2018年將交叉考核重點調整為考核各地責任落實、政策落實和工作落實情況。

      2020年至2021年年初,21萬多名普查人員對中西部22個?。▍^、市)開展了國家脫貧攻堅普查。普查結果顯示,現行標準下農村貧困人口全面實現了脫貧。

      實施精準扶貧、精準脫貧,走出了一條中國特色減貧道路。只要我們堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求,堅持用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題,就一定能夠為經濟社會發展和民生改善提供科學路徑和持久動力! 

      來源:人民日報

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